平等的伙伴关系
——助学项目中的地方政府

时间:2001年3月17日下午
地点:中央党校学员宿舍

樊英(惠黎基金会中国首席代表,以下简称樊):王书记,您好!去年8月我们在西藏见面时,就如何在桑日县开展可持续助学项目进行了探讨。今天想请您就受援地政府在可持续助学项目中所承担的角色发表您的看法。谢谢!

王霞(西藏桑日县委副书记,以下简称王):很高兴有机会在北京见面。首先感谢贵基金会对桑日县贫困学童的资助。基金会可持续助学扶贫方式对我们当地干部、群众是一种全新的概念。在桑日中学提出项目后,政府负责教育的唐泽辉副县长专门就与项目相关的资金、土地、生产资料、市场、免税待遇等问题多次与地区和自治区相关部门进行协商,为助学项目的落实创造条件。我个人认为,作为基层政府,它的职责就是为经济建设,社会发展提供服务。在争取外援,解决当地教育资金不足这一问题上,政府应该积极创造机会和条件,配合外援单位,使捐赠者满意和放心。

樊:基金会倡导伙伴式的合作关系。我们与认同基金会理念的当地非政府机构和政府机构开展合作。在这方面,我们有不少成功的例子,但也存在个别地方政府承诺不到位的现象,如承诺捐赠助学配套资金或擅自改为短期借款,或在数量上不能100%实现,甚至干脆出具假证明,事后声称政府连工资都发不出,哪有钱做这些事。王书记,请您谈谈您的看法好吗?

王:中国教育投入不足,这是一个事实,特别是在贫困地区,地方政府经费紧张,对教育的支持十分有限。但正因为如此,我们才鼓励社会各界关注教育、支持教育。在合作助学中,我们更应该积极、主动地调动当地财政资源,使救助目标得到实现。在您所列举事例中一个关键的问题是部分政府官员的思想观念问题。他们认为贫困地区,就应该得到帮助和支持,特别是对待境外捐赠资金的态度,认为是别人捐赠的,不要白不要,无论用什么方法,拿到再说,而没有考虑这笔捐款应起的杠杆作用。在工作作风上投机取巧,虚假浮夸,忘记了为当地合乎人民服务的宗旨,也忘记了争取援助的目的。地方财政经费不足,一些部门发不出工资,这些都不是对外来援助资金不负责任的理由。捐赠者没有义务承担地方政府应该承担的责任。作为地方政府应该协助受援单位规范的管理、使用好捐赠资金,使其发挥最大的财务和社会效益。任何形式的套用资金,背弃合约都是目光短浅,缺乏智慧的表现。诚信、平等的合作才能帮助我们走出困境,良性发展。

樊:感谢您的直言。我同意没有什么救世主。基金会、捐赠者、政府或任何个人,在惠黎可持续助学项目中,都是平等的伙伴。我们坚信公开、公正的决策和真诚的合作,将使更多的贫困学童享受教育带给他们的希望。最后,感谢桑日县委、县政府对惠黎助学项目的支持,谢谢您接受《惠黎简讯》的采访。

访后语:

基金会以乡村中小学为运作单位,建立勤农助学基地,用先进的农业技术应用和科学、民主、公开的财务管理取得项目收益,以实现助学。志愿的企业家精神和地方合作伙伴是惠黎基金会可持续助学项目的基本要素。为了优化资源的应用,我们主张平等的伙伴式合作,力所能及、务实地为受援项目提供服务,以帮助学校实现财务状况的根本好转。