一．惠黎基金会的基本概况

惠黎基金会 ： 惠黎基金会 (The Phelex Foundation) 成立于 1995 年，是根据美国 501(c)(3) 非赢利组织法设立在马萨诸塞州的慈善组织。惠黎基金会积极扶持亚洲贫困地区的基础教育，特别帮助那些在经济、社会地位或身体条件都处于不利地位的学龄儿童完成基础教育。  

可持续助学计划： 是惠黎基金会开创的一种被经过反复实践和论证证明行之有效可持续性助学扶贫的新方式。以乡村中小学为运作单位，建立勤农助学基地，用先进的农业技术应用和现代化、民主、公开的财务管理取得项目收益，再将收益全部用于助学、助教及改善教育条件。

助学理念：

可持续救助 与一次性捐助不同的是，惠黎基金会捐助 5,000 至 30,000 美元帮助学校建立小规模生态农业项目，并提供农业技术、项目策划与监控、财务管理决策方式诸方面的培训。项目一般在 2 至 3 年内产生较稳定收益，项目收益首先用于为受援学校贫困学童减免学费、书本费、食宿费，其次可用于改善学童营养及改善教学条件。在项目产生收益前，基金会可为学校的 " 惠黎助学基金 " 提供 1 至 3 年的直接援助，使学童及早受益。惠黎助学基金将优先资助贫困的女童和少数民族学童。
志愿者精神、企业家精神和地方合作伙伴 是可持续助学项目的基本要素。基金会主要依靠志愿者担任项目监督员、技术指导员、顾问、社区议事协调员、会计、摄影师和当地筹款人等，他们中的许多人利用良好的商业意识来经营和管理生态农业项目，使项目能够取得好的收益。志愿的 " 企业家 " 可以是老师、校长、地方官员、村民和家长。为了优化财政资源的应用，基金会与认同其理念的当地非政府机构和政府机构开展合作。当地合作伙伴通常提供部分现金、土地、生产资料、市场及免税待遇。

财务管理 惠黎基金会为所有捐助项目提供财务管理方法，包括可行性研究、预算程序、采购、核销、财务报告（现金流量表、损益表和资产负债表）、审计、收益预测、分配计划和财务信息披露。基金会的资助专款专用，项目款不可挪作它用（如支付各种税赋、政府收费、购买土地、补发政府拖欠的教职工工资等）。援助项目的收益也不可用于向任何机构和个人提供现金和实物。

社区议事会 由 5 至 11 名家长、村民、志愿者组成，经当地学区民主选举产生（社区议事会可以是已经存在的村民委员会）。职责是对与项目有关的事宜予以决策。这些决策包括：

•  根据捐赠者的意愿和公开、公正的原则发放助学金、奖学金、教师津贴和营养餐资金

•  监督助学项目的财务和帐目，确保其真实、透明

•  为校长提出学校整体财务管理的建议

•  帮助学校和惠黎基金会筹集额外助学基金，资助学区内贫困学童

•  定期向惠黎基金会和当地政府提供报告

社区议事会制度作为可持续助学项目取得成功的基本原则之一已被受援学校所在乡村广泛接受，并逐步推广。

二． Frances Rollins Tea Garden 助学项目

（一） 历史与发展

1968 年滴水小学校门口的农田成为勤工俭学基地， 1975 年该地开始用于种植茶叶 。 但是作为勤工俭学基地的茶园在加工茶叶方面一直面临着不少的困难，由于没有自己的加工基地，茶叶需要运到远处找个体户进行加工，在茶叶加工的繁忙季节，他们还不得不等到个体户加工完成后才能得到加工。所以当张校长看见关于惠黎基金会可持续助学项目的消息后就萌发了要建造一个茶加工厂的想法，并最终得以实现。

1997 年，湖北省教育报刊杂志社出版的刊物《小学自然教学杂志》上刊登了关于“中国亚洲乡村教育基金会“（也即惠黎基金会）利用农业基地开展勤学自助的方式，该校张家荣校长考虑到滴水小学的实际情况，觉得很适宜建立该种资助方式的助学项目，又考虑到当地的资源，就对基金会提出了建造茶加工厂进行茶园助学的申请。该申请书通过县教委、市教委以及省教委的层层申报和审批，最终报送基金会。

之后，基金会当地志愿者协助学校，一起了解当地的经济状况、地理环境、人文风貌、土特产品等，对项目进行了可行性分析。最后认为：学校本身有茶园，仅需进行一些整理就能长出好茶；学校附近没有茶厂，学区内村民要加工茶叶必须走几十里山路找山外的茶厂加工。由于加工厂少，鲜茶叶多，往往早上摘的茶到凌晨一两点才能加工完，不但费时费力，还影响茶叶质量，若在校内建一个茶厂，既能方便学区内村民，又能取得收益，于是初步决定实行制茶、种茶项目。并以捐赠者的名字“ Frances Rollins ”来命名这个助学项目。而后，在志愿者的辅助下，张校长又开始了茶园整修、茶厂建设、茶叶生产等方面的成本测算。最后，惠黎基金会董事会审议后，将项目的助学款 35000 元汇至杂志社，由杂志社将这笔钱交给滴水小学，而滴水小学又通过教师垫付，学生出外勤工助学以及请村里的义务工等方式，自筹了一万五千左右。

发展历程 :

•  该项目于 1998 年 3 月开始筹备建设，最终在 7 月建成投入营运。工程建设总量为修通 150 米 的公路，平整建广屋基，开山炸石 341 立方米 ，新盖厂房 6 间，架设 250 米 长的高压电线，装机 8 台套，电脑联网一台，设备总花费 2 万 5 千多元，总投资 65,405.88 元。

•  1999年10月，滴水村又划了 70 亩地给学校作为茶园。

•  1999 年以后，滴水村不再有失学的儿童。2000年，茶园开始产生利润，

但销售不佳，2001 年，茶叶销售仍然困难，曾有村民一度欲改茶园为种庄稼，当年暑假仍然堆积 300 斤干叶。老师于是承担了推销的任务，当年几乎没有任何利润。

•  2002 、 2003 年在惠黎基金会的帮助下，滴水小学到北京、上海两地义卖，

基本解决了当年的茶叶销售去向， 2003 年春还用茶叶销售利润救助了镇上念书的五、六年级的学生以及濒临失学的初中学生。 2004 年，在惠黎基金会的帮助下，滴水小学通过网上销售的方式卖茶叶，到夏季为止，还剩余 100 斤干叶待售。

•  滴水小学法兰西丝 · 罗林斯茶园助学项目自 1998 年开始运营以来，为学校创造纯利 76789.18 元人民币。全校所有学生都得到了程度不同的救助，特困生实现了免费入学。

（二）运作过程

1 ．救济款的分配

救助的名单都要征得郭书记的同意，并提交

基金会。家长在领取救助金之后需要签名盖章。

每次开学，张校长都会发放救助金

除减免固定数额的杂费外，主要助学资金是按照学生采茶额按比例发放，即四月采茶完后向学生按各人斤数发工资，九月开学后再按此数二到三倍发助学金，并以此为激励机制避免搭车偷懒吃大锅饭。小孩采摘的勤劳程度依个人贪玩调皮不同而定，激励机制效果不如其对成人那样显著。

已从滴水小学毕业、前往镇中心小学高年级和初中的学生仍然享受茶园助学，保证优秀生的继续发展。但这样也存在着一些问题，一是采茶与一二年级的孩子适用同一标准，二是采茶时间不在假期而在学习紧张的三四月，统一回村采茶难以安排。实际操作起来难度大而且在公平性问题上也值得商榷。

2 ．惠黎基金会 & 滴水小学

assistance

•  首次茶厂和其他基本建设的启动资金共资助 35000 元；

•  帮助滴水茶联系到西泰国际公司，进行茶叶的检测和商标注册，并承担所有的费用；

•  邀请茶叶专家前往当地考察、监督并提出改进茶叶品质的意见；

•  2002 、 2003 年帮助滴水小学分别到北京、上海进行茶叶义卖， 2004 年联系网上的销售。

supervision

惠黎基金会对茶园助学项目的村民议事会进行监督。小学各项收支原始单据都要寄于基金会审核，同时每季度的报表都要程交给湖北省教育报刊杂志社以及镇、县的教管会。

3 ．滴水小学 & 村委

8 月 30 日 我们采访了滴水村党支部书记郭地兵，向他了解了一些村委与滴水小学之间的关系。现总结如下：

•  1998 年创建茶园时，村里免费提供了部分砖瓦，垫屋基等合 8500 元，工钱价值 3600 元，共计约 11000 元。最初茶园仅有学校周围一小块，后来村里免费批给山上大片林地（曾经也是茶园，因经营不佳被放弃）以适应扩大规模的要求。

•  作为支书，对茶园经营和收入了解但不干预，财务由南河镇教管会的专职会计管。盈利完全不上缴村里，无论村干部还是老师收入都不与茶园收入多少挂钩。

•  目前村委没有考虑过以茶园带动全村发展的问题。但视其为莫大荣誉而竭尽全力将之办好。

•  助学金的数额和对象名单由校长确定，具体发放也由校长经手，每学期发放名单交支书过目签字，再寄送北京惠黎基金会。原则上应该是每个学生家长领到的收据上都由支书签字，但实施有些有些困难。

4 ．社区议事会

在第一部分我们已经了解了社区议事会的基本概念，这里我们将仔细研究惠黎基金会的社区议事会章程，并结合我们亲身参与的社区议事会来提出我们的一点建议和想法

A. 惠黎社区议事会议章程

•  议事时间、地点、参加人员

•  议事内容、各议题讨论过程（各方表决具体票数）

（一）项目管理决策

1 ．审议项目财务

2 ．考核项目账务

3. 资金分配决议

4 ．工作表现评估

（二）收益分配方案

1 ．助学金分配比例

2 ．助学金救助方案

3 ．救助人员名单及金额

（三）年度报告提交

（四）意见及建议

（五）基金会人员工作评估

•  按少数服从多数原则形成的议事会决议

•  会议记录机委员签字

•  议事结果经社区议事会主席签字后，张榜公布，同时寄基金会备案。

B. 法兰西丝 . 罗林斯茶园助学项目的社区议事会

按基金会的规定，本应一个季度召开一次，但限于当地居民分散，家长聚集开会不易，且学校事务并不繁多，故而改为一个学期开一次。议事会主席由村民代表、学生家长选举产生。该校社区议事会现在的主席为该村书记郭弟兵，并无换届的规定。

2004 年 9 月 2 日 16 ： 20 召开滴水小学茶园助学项目的村民议事会

•  张校长介绍我们此次实践活动的基本情况。（主要目的和实践内容）

•  说明茶园助学项目的有关事宜

  张校长在跟家长们说明助学项目的有关事宜

茶园（茶厂）的收入情况

注：２００１年茶叶普遍滞销。０２年多雨，产量少，加工不多，但北京义卖操作很成功，收入最多。０３年上海义卖由于时间短，无固定地点，相对较少。因外出售茶开销太大，基金会今年未补贴路费，他们改为网上销售，迄我们调查时止，已售出６０００余元，还在谷城当地卖得１０００余元。

茶园（茶厂）的支出情况

救助分为特别困难户（没父或母、读初中失学）的救助和普遍救助。方法公正、公开、合理，茶厂的全部受益都用于孩子身上。茶园采取三方监督、三方管理的方法（技术员、顾客、老师）。每次救助方案都征集郭书记的意见。项目的财务则采取管账、记账和出纳分离的方式。

•  现存的困难

•  管理茶园分散老师精力，教学质量有所影响。

去年有 4 位老师，今年春季有 3 位，现在只有 2 位。

•  老师辅导学生采茶，很辛苦，但不受家长理解。

•  学生少而小，采摘任务重。

4 ．茶叶成本高（质量好，工序多），销售困难大。

四．下半年支出的计划

机器维修（主要是炒茶机）

基地的场地费用（准备砌个平台）

房屋维修费

基地的管理费用

五 。意见征集

参加成员分成五个小组讨论以下议题

•  账目管理、公布的结果是否真实、公开、合理？

•  对基地的管理有什么建议？采摘人力有困难怎么解决？

•  茶叶加工厂的管理有什么建议？

•  对救助学生的办法有什么建议？

•  对以上 4 项维修等投资支出有什么看法？是否同意？

以上为议事会项目整理

（三）思考与建议

通过对家长的访谈以及法兰西丝 . 罗林斯茶园助学项目的社区议事会的亲身参与，我们有许多的思考，最主要的是社区议事会财务监督制度的可行性问题。我们觉得虽然这个财务监督制度本身比较完备，但在实际操作过程中存在着多困难，主要基于以下几点原因：

•  产权制度层面：茶园的产权不完全属于村里，因为它的财务与村里是分

开的，也不属于基金会，因为前期它的资金投入是捐助形式的，好像也不完全属于学校，项目的执行要接受基金会的监督指导。不管怎么说，村民在这个项目里面没有任何产权，或者即使有，他们也不会意识到，所以他们监督的积极性不高。

2 、传统文化层面：乡土社会是熟人的社会，在这个圈子里面，大家低头不见抬头见，互相熟识，有种天生的信任，对于监督并没有很强烈的概念。而且在采访中我们发现许多家长都不太关心项目的整个运行过程，他们并不清楚学校补助的原则是什么，也不关心自己的孩子采了多少茶，在他们看来，这是学校老师对自己的恩惠，甚至有些家长认为给的补助是学校退的学费。所以他们对于补助是否公正等问题根本没有想法，他们只是觉得学校给了多少钱就是多少钱，并不深究其究竟是怎么回事。

基金会的扶贫对象无论经济还是文化都肯定相对要落后，在已经受到现代文明熏陶的地方，民众的民主意识还不行，更何况在山区 ------ 传统文化的自留地？所以要发挥这些现代制度的作用，难度很大。

3 、技术层面：村民没有进行财务监督的能力。项目经营者的财务管理知识也是由基金会培训才学会的，就更不敢想象当地的农民能够拥有足够的财务知识来查学校的帐，所以监督在技术层面就成了一句空话。

无论从制度层面、传统文化层面还是技术层面来说，财务监督制度在实际的操作过程中都存在很大的困难。

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