综合评估

“惠黎种鸽园”助学项目综合评估
——山西省孝义市高阳镇西辛壁小学


1998年4月，惠黎基金会投资15,000元人民币为山西省孝义市高阳镇西辛壁小学建立了集种鸽养殖、培育、销售为一体的种鸽园。四年来，在当地志愿者的热心帮助下，种鸽园项目不仅救助了324名学生上学，而且带动了周围农村肉鸽养殖的发展，2002年春季，由于市场的变化，项目的发展进入了转型期，现就四年来项目的发展状况进行评估。
学校概况 西辛壁村小学位于吕梁山麓，距省城太原市110公里，有公路相通，该校为三个自然村联办的完全小学，有6个班，146名学生，每生年均学杂费240元人民币。1995年至1997年，共有46名学生辍学，其中女童33人，占失学儿童的72%。学校有教职工12人（其中公办教师3人，民办3人，代课6人），教师月平均收入130元人民币。学校年财政拔款及杂费收入27,120元人民币，支出30,720元人民币，缺口3,250元。1999年底学校累计负债21,600元人民币。
地方经济 项目启动及当地情况：该地区为黄土高原东缘，属全国18个集中连片贫困地区之一，水土流失严重。年人均收入人民币550元，农民口粮不能自给，三分之一农户没有能力进行生产性投入，主要作物为小麦和杂粮，地方经济商品化程度不高，属半自然经济状态。
实施目的

通过种鸽饲养，帮助学校建立有稳定收益来源的生产项目，使师生通过种鸽园项目学习养殖技术、商品农业知识，提高他们的自救能力。通过项目救助，改善乡村教育环境，让贫困人群享受平等教育的机会。
评估方法 考察、访问、财务报表及统计
种鸽园项目带动了当地村民饲养肉鸽的积极性，1998年到2001年上半年，当地肉鸽市场价格维持在10-15元/只，西辛壁村大部分村民养起了肉鸽，增加了收入。1998年到2002年，项目共为学校创收22,646.57元人民币，救助学童324人次，救助金额18,684元人民币；地方政府、驻地单位、村民为项目援建鸽舍、改建围墙和厕所、投入义务工等，折合人民币13万余元，当地社区自发筹集资金发放教师助教金7,678元人民币。
项目绩效评估

政府的作用和影响：
助学项目提高了当地社区对学校的关注。1999年10月，发生种鸽被盗事件，项目损失达20,000元人民币，基金会与孝义市政府协商，政府配套资金15,000元人民币，基金会合作伙伴李燕萍女士投入15,000元人民币，项目重新启动。2001年，村委和驻地单位为学校添置暖气、粉刷教室、新购桌椅等共投入3万多元，使学校面貌焕然一新。

对学校的影响：
项目建成后，学校有了固定收益来源、财务状况好转，村民对学校的信任增加了。学生更喜欢到学校学习，教师的工作热情提高，教学质量有了保证。

对村民、家长的影响：
家长希望自己的孩子多学习文化知识，以帮助他们摆脱困境，但当地的低收入水平使学生的学费成为农村家庭的一大负担。项目救助不仅减轻了村民（家长）的经济压力，而且使他们有机会、有权利参与、影响学校的计划和管理，提高了家长支持子女接受教育的积极性和支持力度，优化了学童接受教育的家庭环境。

对教师的影响：
学校12个老师的工资原来由村委负担。项目的实施和收益救助，使教师们原本很低的收入不再用于补贴特困生等支出，教师的生活有了保障，他们有更多的时间投入到教学和学习。

对学生的影响：
学生得到救助的同时，感受到了助学项目给学校带来的进步和发展，增强了学童学习知识、接受正规教育的愿望。助学金给孩子们的学习带来了安全感，老师在课余时间教授的种鸽养殖技术，不仅让学生们接触到了科技知识，也使学生对学校的兴趣增加，他们更愿意到学校学习了。

对社区的影响：
由教师、家长、村委委员组成的“公正、公开、民主”的社区议事会，参与助学的各项活动，推动了学校的发展；公开、透明的财务制度和基金会对项目管理人进行的财务培训，为规范管理打下基础；带动与开发并行，是“惠黎种鸽园”助学项目的重要原则。项目获得收益的同时，培养了师生、村民的商品农业意识，为当地村民增收提供了途径。
效果鉴定及结论

项目严格按照基金会的规则运作，项目收益22，646.27元人民币，救助学童324人次。收益和救助达到设计要求。2001年下半年开始，由于肉鸽的市场价格低迷，养鸽无利可图，每月亏损人员工资300多元，种鸽园项目已转型为蛋用鸡养殖，基金会继续关注和支持项目的发展。项目可按照种鸽园的管理技术和经验继续运行。